乡村绿色发展制度保障研究

党的十八届五中全会提出把绿色发展作为五大发展理念，进一步确立了生态文明建设社会发展中的战略地位。我国农村地域广阔，人口众多，而当前形势下农村环境污染问题日趋严重，农村地区成为目前我们国家环境污染的“重要贡献者”。因此做好乡村绿色发展制度保障研究，对于贯彻落实五大发展理念和建设美丽乡村；实现全面建成小康社会；提升农民生活质量具有重大的意义。

虽然政府一直以来都重视乡村绿色发展，但成效确实显见一斑，乡村绿色发展是一项长期而艰难的任务，最主要的是当前乡村绿色发展存在很多问题，主要表现在以下几点：

1、农民绿色发展意识不强

随着经济的发展，人们生产生活所造成的垃圾已经不想过去那样可以自然降解，包括现在乡村的生活垃圾亦是如此，在目前大部分的乡村都存在生活垃圾和废弃物乱堆乱放、生活污水随地乱排的这种常态化的现象，有些乡村至今还保留着把秸秆、树枝、煤作为主要的燃料的生活习惯，由于是岁月的常年累积沉淀下来的生活习惯，大多数农民根本没有想法去改变这种不良的生活习惯，因此造成乡村的水体、土壤、大气污染的日益加剧，严重影响农民生活质量和身心健康。

2、农业生产污染日渐加剧

现在的农田的种植已经离不开农药、农膜等农用化学用品，据统计每年农村使用的塑料薄膜约250万吨，而回收不足150万吨，这意味着每年有约100万吨废弃的农膜碎片残留在土壤中；每年使用的农药有180多万吨，真正能够作用于农作物的不足1/3，更多的是造成了对水、土壤和空气的污染。

3、农村生态环境的破坏。

农村地区存在大量掠夺式的采石开矿、挖河取沙、荒坡垦殖、毁林开荒等行为，虽然给当地的经济带来了一定的发展，但是对生态系统破坏也是无法弥补的。

4、乡村绿色发展投入不足

目前有些村镇建了垃圾投放点，但由于垃圾处理的资金不足，导致无法及时清运垃圾，造成了更大的污染源，根本没有达到预期的效果，更甚至让农民对镇府的做法产生了质疑。而且很多乡镇对垃圾处理方法基本上是直接掩埋，无疑会造成对环境的二次污染。

5、乡村绿色发展缺少创新

科技创新是第一生产力，乡村的绿色发展同样也需要依靠科技创新来支撑。但是目前国家对乡村绿色发展的科技创新较少，在垃圾和污水处理、农业面源污染防治等重点领域和重要环节上没有成熟性、实用性的技术。

在此种形势下，如何来推进乡村绿色发展，选择什么样的路径来实现乡村绿色发展成为目前必须解决的首要问题，笔者认为可以从以下几点考虑：

1、发挥政府的核心领导作用

想要实现乡村的绿色发展，首当其冲的就是要政府发挥核心领导的作用， 政府对乡村绿色发展要给予引导、支持和规范，要发挥好决策规划、分类指导、示范带动、督促落实等核心引领作用。

（1）依地域特色规划，实现因地制宜。推进乡村绿色发展必须规划先行。要结合各村发展基础、资源禀赋和生态条件等特点，全面统筹规划，因地制宜、因村施策，不囿于一种模式，不强调一套标准。坚持经济发展与生态建设相结合，制定符合实际、操作性强的绿色经济发展战略规划。

（2）以农民为主体，凝聚发展合力。村民是乡村绿色发展的主力军，村民的参与程度将会影响到绿色发展的成效。政府要充分调动村民的积极性，以农民利益为前提，让农民享受乡村绿色发展带来的实惠，从而促使农民自愿投入到乡村的绿色发展当中去。要让政府的有形之手、市场的无形之手、居民的勤劳之手共同发挥作用，从而形成乡村绿色发展合力。

（3）完善考核评价体系。建立绿色发展的统计、跟踪、评价机制，形成绿色GDP政绩考核体系。杜绝为GDP论的政绩思想，把乡村绿色发展作为政绩考核的最重要一项。

2、转变产业发展方式

传统农业生产存在着太多问题，而且结构形式太过单一。想要加快乡村经济的发展，必须转变传统的经济发展方式。

（1）培育农产品特色品牌。要想实现现代化的农业发展，必须改变传统的农业产业模式，各地可根据当地的产业特点和资源现状，规划建设现代农业生态园区。比如可以划分出优质稻米、名优小麦、绿色蔬菜、特色果品、特种水产、健康畜禽等主导产业。注重品牌的培育，充分发挥品牌的引领作用，依靠品牌的力量把农业产业做大做强。

（2）大力发展乡村旅游业。随着经济的发展，城市的快节奏的生活方式，让人们更加追求回归自然，回归乡里的休闲生活方式。也使得乡村的旅游业迎来了前所未有的机遇。乡村绿色发展要顺势而为，打造有特色有亮点的旅游乡村，注重乡村旅游业的策划营销，实现乡村旅游产业与服务业双赢发展。

3、加强绿色文化建设

文化是发展的灵魂。加强绿色文化建设，促进村民生活方式、行为规范、思维方式以及价值观念的得以转变。

（1）强化绿色意识。通过立标语、办板报、开展环保专题讲座等不同形式加强对绿色发展理念的宣传，加快引导村民转变生活方式、行为规范、思维方式以及价值变观念等，增强村民绿色发展主体意识。

（2）提倡绿色消费。引导村民转变以往消费观念，选择绿色产品来消费，自觉抵制那些不环保的产品，让不环保产品退出市场。尽可能的使用再生材料制成的或者可多次长期使用的商品。在消费过程中对垃圾进行自觉、有效地的处置。

综上，我们从政府力量、经济发展、文化建设三个角度出发，多管齐下、形成合力，共同促进乡村的绿色发展。进一步完成美丽乡村建设；提升农民生活质量；实现全面建成小康社会。

                                                                  江西明实律师事务所